האם העסקת יועצים חיצוניים בחברות העירונית של עיריית באר־שבע נעשית לפי הנהלים? דו"ח מבקר עיריית באר־שבע אבי פוגל לשנת 2021 מצא שיש מקום לשיפור בכל הנוגע ליישום הנהלים שנקבעו באשר להתקשרות החברות העירוניות עם יועצים חיצוניים.
יצוין כי תאגידים עירוניים נדרשים לעיתים לשכור את שירותיהם של יועצים חיצוניים המספקים שירותי ייעוץ במגוון רחב של תחומים ובהם אדריכלות, הנדסה, ייעוץ ארגוני, יחסי ציבור, חשבונאות וכלכלה ועוד. ההתקשרות עם היועצים החיצוניים נעשית באמצעות מכרז או בהליך הפטור ממכרז. יש להדגיש כי רשות מקומית רשאית להתקשר ללא מכרז בחוזה, "לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים, או יחסי אמון מיוחדים כגון עבודות תכנון, פיקוח, מדידה, שמאות, ייעוץ ועבודות כיוצא באלה". עם זאת, בית המשפט העליון הדגיש כי תקנות אלה בנוגע לפטור ממכרז הן חריגות ויש לפרשן בצמצום והתקשרות בדרך של מכרז פומבי עדיפה על כל דרך אחרת.
לפעול בשקיפות
אופן ההתקשרות עם יועצים חיצוניים מוסדר בנהלים, כך למשל נקבע בנוהל התקשרויות כי ועדת ההתקשרויות תפרסם ותנמק את החלטותיה באתר האינטרנט של הרשות. הרשות תפרסם אחת לשנה דו"ח המפרט את המציעים שהרשות התקשרה איתם (לפי תקנה 3 (8), פטור ממכרז – י.ל) בשנה הקודמת, כולל סוג העבודה וההיקף הכספי של ההתקשרות. המטרה של נוהל זה ואחרים היא ליצור שקיפות ולאפשר לציבור לעיין בנתונים ולקבל את מלוא המידע.
ואולם מבקר העירייה מצא שבחברה הכלכלית למשל החלטות הוועדה ונימוק החלטותיה אינן מפורסמות. כמו כן, הדו"ח המפרט את המציעים שהחברה התקשרה איתם אינו מתפרסם אחת לשנה. החברה הכלכלית מסרה בתגובה למבקר כי היא מקבלת את הערת הביקורת והחל משנה זו (מועד עריכת הביקורת – י.ל.) יפורסם הסיכום השנתי באתר האינטרנט של החברה.
לפי דו"ח המבקר, גם בחברת "יעדים" לא מקפידים לפרסם את נימוק החלטותיה של הוועדה בעניין ביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות. חברת "יעדים" מסרה למבקר כי תפעל לפרסם את החלטות הוועדה. כמו כן תפעל החברה ליישם מיידית את הכתוב בנוהל התקשרויות בדבר פרסום המציעים שאיתם התקשרה בשנה האחרונה.
זאת ועוד, גם בחברת "כיוונים" לתרבות הפנאי מצא מבקר כי החלטות הוועדה אינן מפורסמות. אולם החברה מסרה בתגובה לממצאי המבקר כי היא אינה מתקשרת עם יועצים בהליך הפטור ממכרז כמו שמאפשרת התקנה ולכן לא מתפרסם דו"ח המפרט התקשרויות אלה. החברה מפרסמת הליכים פומביים באתר החברה, לרבות את שם הזוכה, את ההיקף הכספי של ההתקשרות, תקופת ההתקשרות וסכום הערבות.
חוזה בלי שאלון
בדו"ח שלו מזכיר מבקר העירייה גם את סוגיית מניעת החשש לניגוד עניינים. כידוע, האיסור על ניגוד עניינים הוא מעקרונות היסוד של השיטה המשפטית בישראל, והוא חל הן בתחום המשפט הציבורי והן בתחום המשפט הפרטי. לפי עיקרון זה אסור לבעל תפקיד להעמיד את עצמו במצב שבו עלול להיות ניגוד בין חובת הנאמנות שלו לתפקיד לבין אינטרס אחר שלו או של גורם הקשור אליו. בנוהל למניעת ניגוד עניינים נקבע כי לאחר סיום הליכי הבחירה של יועץ ברשות המקומית, ימלא היועץ שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים ויגיש אותו ליועץ המשפטי של הרשות המקומית. בשאלון ישיב היועץ על כמה שאלות ובין היתר יציין אם היו לו זיקה או קשר לפעילות הרשות המקומית שבה הוא מועמד לעבוד או לגופים הקשורים אליו או למי שאמורים להיות ממונים עליו או כפופים לו בתפקיד שאליו הוא מועמד.
מבדיקת ההסכמים עם יועצים בחברה הכלכלית עולה כי בסעיף ההתקשרויות לא מצורף לחוזים שאלון חתום לאיתור חשש לניגוד עניינים כמתחייב בנוהל. עוד מציין המבקר כי בנוהל הצעות מחיר להעסקת יועצים אין התייחסות לשאלון. החברה הכלכלית מסרה בתגובתה לביקורת כי היא מצרפת לכל פנייה עותק מלא של החוזה של היועץ, על נספחיו, כולל שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים שאליו מפנים סעיפי החוזה. עוד מסרה החברה הכלכלית כי אין בחברה יועץ או נותן שירות שמתחיל לעבוד לפני שמילא שאלון לאיתור חשש לניגוד עניינים.
קראו גם:
מבקר העירייה אבי פוגל מציין בדו"ח שלו כי החברה לא צירפה לתגובתה את השאלון החתום לאיתור חשש לניגוד עניינים אלא נוסח הסעיפים הקבועים בחוזה. "הביקורת מוצאת כי יש לצרף להסכמים שאלון ניגוד עניינים, בנוסף לסעיף ניגוד עניינים הקבוע בחוזה", הוא כותב.
נוסף על אלה הציג המבקר בדו"ח הביקורת גם שורה של המלצות בנוגע להתקשרויות עם יועצים חיצוניים, כגון פרסום רשימת הספקים באתרי החברה, קביעת אמות המידה שלפיהן יפנו אל היועצים ועוד. המלצות אלה נועדו כדי לשמור על קיום הנהלים ולהגביר את השקיפות וההתנהלות התקינה.
ראש העירייה רוביק דנילוביץ' אמר על ממצאי דו"ח הביקורת: "עיריית באר־שבע רואה חשיבות רבה בקיום הליכי התקשרות עם יועצים חיצוניים בצורה תקינה וסדורה על פי הנהלים, על פי נוהל ההתקשרות שפרסם משרד הפנים לביצוע עבודות מקצועיות הדורשות ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדים בפטור ממכרז. עם קבלת הדו"ח בנושא העסקת יועצים חיצוניים בחברות העירוניות הוא הועבר לטיפול והתייחסות החברה הכלכלית, חברת 'יעדים' וחברת 'כיוונים'. אני מנחה את מנכ"לי החברות העירוניות ליישם את המלצות המבקר ולפעול לאלתר להשלמת יישום המלצות המבקר בכל הקשור לנוהל ההתקשרויות".
חברת "כיוונים" מסרה בתגובה לממצאי המבקר כי היא אינה מתקשרת עם יועצים בהליך הפטור ממכרז ולכן לא מתפרסם דו"ח המפרט התקשרויות אלה
חלק מהממצאים לגבי החברות העירוניות:
החברה הכלכלית לא פרסמה באתר העירוני את המציעים שפעלו מול החברה
חברת "יעדים" לא הקפידה לפרסם החלטות הנוגעות להתקשרות עם גופים המעניקים לה עבודה מקצועית
לא בכל המקרים מולא שאלון חתום לאיתור חשש לניגוד עניינים כמתחייב בנוהל
